在清朝，民族融合和多民族国家的发展和巩固进入了关键时期，在这一时期基本形成了我国56民族大融合，大发展的格局，这当然和清朝统治者相当高明的民族政策有关。在治理西藏方面，清朝政府尤其用心，除了采取军事行动平定叛乱外，更颁布了《钦定西藏善后章程》，规定由中央驻藏大臣和达赖喇嘛，班禅额尔德尼共同管理西藏，而活佛转世灵童则采取“金瓶掣签”制度。而金贲巴瓶及其牙签就是“金瓶掣签”的佐证。
金贲巴瓶及其牙签，是由乾隆皇帝专门为改革西藏大活佛转世制度所监制的。其中倾注乾隆皇帝的心血，从样式，花纹到装饰，选材，乾隆皇帝都下了不少功夫，不断和工匠们研讨改进，修改了无数小样后才正式开造。其中，乾隆皇帝特地选择西藏人民喜爱的松石，珊瑚，青金石等作为装饰，并且在监制过程中特地强调注意藏传佛教的习俗，可见乾隆皇帝和清朝对西藏地区的重视。
乾隆皇帝乾隆御制了两件金贲巴瓶，一件赐给拉萨大昭寺，用于选定达赖喇嘛和班禅额尔德尼的转世灵童；另一件存放于北京雍和宫，用于选定章嘉呼图克图，哲布尊丹巴呼图克图两大活佛的转世灵童。
“金瓶掣签”制度既继承了活佛转世的精华，而且摒弃了原本存在的种种弊端。通过这一方式，不仅加强了中央政府的权威，也使广大信众心悦诚服。
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